条文说明

1总则

1.0.1由于各省（自治区、直辖市）公路养护管理体制、养护水平差别较大，本导则主要用于指导各类公路养护造价依据的制修订工作，包括行业标准、地方标准、团体标准等。

1.0.2本导则的主要目标是推动公路养护预算的标准化、规范化、信息化，统一公路养护预算科目、计算方法、项目节编码规则，通过各省（自治区、直辖市）制订地方造价依据，明确费率水平，充分反映各地公路养护特点和水平。

l根据《公路工程建设项目造价文件管理导则》(JTG3810-2017)，造价依据指用于各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的基价标准。

2本导则不适用公路改扩建工程预算造价依据和造价文件编制。

3养护检查

3.1费用组成

3.1.1养护检查指对公路及其附属设施使用状况和技术状况进行的各种形式和频率的巡查、检查或检测，并进行评定。

1养护检查可及时发现缺损和所处环境的变化，按检查结果对公路及沿线设施的即时状况进行分类评定，为公路养护科学合理决策提供基础数据和资料。

2养护检查现场应登记所检项目的缺损类型，估计缺损范围及养护工作量，提出相应的养护措施建议，为编制辖区内的养护计划提供依据。

3.1.2经常巡查及检查费说明如下：

1日常巡查指对公路及其附属设施表观和使用状况等进行的日常巡视。

2经常检查指对公路及其附属设施的使用状况和病害状况进行的周期性定性检查。

3-般性判定指依据日常巡查或经常检查结果，对公路及其附属设施使用状况和病害严重程度及发展趋势等进行的定性判断。

3.1.4定期检查及评定费说明如下：

l定期检查指对公路及其附属设施基本技术状况进行的周期性全面调查及检测。

2技术状况评定指根据定期检查结果，对公路及其附属设施基本技术状况指标和等级进行的定量评定。

3.2计算方法

3.2.41经常巡查及检查费指标说明如下：

1高速公路、一级公路因设有中央隔离设施，道路工程经常巡查及检查需上行方向、下行方向分别实施，宜按单方向检查工作内容制定费用指标。桥梁宜按单幅制定指标。隧道宜按单洞制定指标。其他等级公路一般不设中央隔离设施，可按双方向同时检查的工作内容制定费用指标。

2桥梁工程中悬索桥、斜拉桥、拱桥等检查内容和重点不同，可分别制定经常巡查及检查费指标。

3在本导则基础上细化指标分类举例：如根据绿化工程养护要求不同，道路工程中可单独制定绿化工程指标。

4经常巡查及检查费指标分类举例如下：

名称		单位
道路工程	平原微丘	元/公里/年
	山岭重丘
桥涵工程	悬索桥	元/米/年
	斜拉桥
	钢管拱
	连续刚构
	其他桥梁
	涵洞	元/道/年
隧道工程		元/米/年
机电工程	隧道机电系统	元/米/年
	其他机电系统	元/公里/年

3.2.6定期检查及评定费指标说明如下：

l如桥梁工程中悬索桥、斜拉桥、拱桥等检查内容和重点不同，可分别制定定期检查及评定费指标。

2在本导则基础上细化指标分类举例：如根据路面工程养护要求不同，道路工程中可单独制定路面工程指标。收费系统机电设施养护要求不同，机电工程中可单独制定收费系统指标，宜按收费站单条收费车道或单处收费门架检查内容制定指标。

3定期检查及评定费指标分类举例如下：

名称		单位
道路工程		元/公里/车道/年
桥涵工程	悬索桥	元/米/年
	斜拉桥
	钢管拱
	连续刚构
	其他桥梁
	涵洞	元/道/年
隧道工程		元/米/年
机电工程	隧道机电系统（特长、长隧道）	元/米/年
	隧道机电系统（中、短隧道）
	其他机电系统	元/公里/年

4日常养护

4.0.4日常养护费用指标分类举例如下：

名称		单位
道路工程		元/公里/年
桥涵工程	悬索桥	元/米/年
	斜拉桥
	钢管拱
	连续刚构
	其他桥梁
	涵洞
隧道工程	特长隧道	元/米/年
	长隧道
	中隧道
	短隧道
机电工程	隧道机电系统（特长、长隧道）	元/米/年
	隧道机电系统（中、短隧道）
	其他机电系统	元/公里/年
房建工程	房屋工程	元/平方米/年
	场区工程

5养护工程

5.1基本规定

5.1.2养护工程相关说明如下：

1预防养护是指公路整体性能良好但有较轻微病害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的主动防护工程。

2修复养护是指公路出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更换。

3专项养护指为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程。包括公路安全生命防护工程、危旧桥梁加固改造工程、病旧隧道改造工程、管理与服务设施改造费用、灾害防治工程、绿化及环保费用、其他专项工程。

4应急养护指在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大安全隐患等，为较快恢复公路安全通行能力而实施的应急性抢通、保通、抢修。公路突发情况包括交通事故、自然灾害（水毁、泥石流、地震、雨雪、风害、沙害、冰害等）等原因，造成或可能造成公路交通运行中断的情况。包含发生突发情况后，以最快恢复公路通行为目标，按照先抢通后修复的原则，组织开展的应急性抢通、保通、抢修工程及保障措施等临时性或永久性应急处置措施，但不包含按照项目进行管理的灾后恢复工程。应急保障措施如应急便道、便桥及相关附属设施费用、保通值守人员费用、交通组织管理费用等。

5.1.8养护工程预算编制说明如下：

l养护工程预算应按一个养护工程项目分类进行编制，指一个养护工程项目应分别编制预防养护、修复养护、专项养护预算。

2公路养护预算汇总表指养护预算（单位）汇总表（0-0表）、养护预算（线路）汇总表（0-1表）、养护预算（等级）汇总表（0-2表）、养护预算（基础）汇总表（0-3表）。

5.1.9下挂的预算项目分项编号采用部（1位数）、项（2位数）、目(2位数)、节（2位数）、细目（2位数）组成，以部、项、目、节、细目等依次逐层展开，预算分项编号详见附录B。

5.2建筑安装工程费

5.2.2定额建筑安装工程费是取费基数，包括定额直接费、定额设备购置费的40%、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用。

1定额直接费是定额人工费、定额材料费、定额施工机械使用费之和，按工程量乘以现行的造价依据中的基价进行计算。

2定额人工费是指按现行造价依据中规定的人工工日基价计算的费用，即定额中人工消耗量乘以人工工日基价计算的费用。

3定额材料费是指按指按现行造价依据中规定的材料基价计算的费用，即定额中材料消耗量乘以材料基价计算的费用。

4定额施工机械使用费是指按现行的造价依据中规定的施工机械台班基价计算的费用，即定额中施工机械消耗量乘以施工机械台班基价计算的费用。

5定额设备购置费指按现行造价依据中规定的设备基价计算的费用，即设备数量乘以设备基价计算费用。

5.2.3直接费相关说明如下：

1人工费说明如下：

1)人工为综合工日单价，不区分工种，即公路养护工程所有用工（例如小工、混凝土工、钢筋工、木工、起重工、张拉工、机电设备维修工、施工机械工等）都采用同一综合工日单价。

2)综合工日单价已包括由个人缴纳的社会保险费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费）和住房公积金。

3)综合工日单价不同于公路养护人工劳务市场价，其主要区别在于：

①工作时间不同。综合工日单价常见的按每天工作8小时，隧道按每天工作7小时、潜水工按每天工作6小时考虑的；而根据据调研，公路养护市场劳务用工普遍按每天工作10小时左右考虑的。

②企业应支出的“四险一金”不同。公路养护工程预算根据按国家法律、法规规定，由企业支付的社会保险费和住房公积金需单独计算，而公路养护人工劳务市场价一般 已包含上述费用。

③其他费用计算不同。公路养护工程预算的工人的冬、雨、夜施工的补助、工地转移、取暖补贴、主副食补贴、探亲路费等单独计算的，而公路养护人工劳务市场价不再单独计算。

5.2.4工程类别划分是指将各类分项工程进行分类，并根据不同的工程类别制定各项费率，便于计算。计算分项工程费时，应按工程类别及规定的相应费率计算措施费和企业管理费。

5.2.8措施费说明如下：

l基本措施费费率分区制定表格样式举例：

基本措施费费率表(%)

工程类别	费率
	一类地区	二类地区	三类地区
路基
运输
路面
隧道
桥梁
机电
钢材及钢结构

2风沙地区施工增加费中风沙地区的划分，根据《公路自然区划标准》、《沙漠地区公路建设成套技术研究报告》的公路自然区划和沙漠公路区划，结合风沙地区的气候状况将风沙地区分为三区九类；半干旱、半湿润沙地为风沙一区，干旱、极干旱寒冷沙漠地区为风沙二区，极干旱炎热沙漠地区为风沙三区；根据覆盖度（沙漠中植被、戈壁等覆盖程度）又将每区分为固定沙漠（覆盖度>50%）、半固定沙漠（覆盖度10%～50%）、流动沙漠（覆盖度<10%）三类，覆盖度由工程勘察设计人员在公路养护工程勘察设计时确定。

5.3土地使用及拆迁补偿费

5.3.5水土保持补偿指根据《中华人民共和国水土保持法》、《财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行关于印发<水土保持补偿费征收使用管理办法>的通知》等相关法律、法规的规定征收的水土保持补偿费。

5.4养护工程其他费用

5.4.1本导则的养护项目信息化费、工程监理费、设计文件审查费、竣（交）工验收试验检测费、前期工作费等费率为确定养护项目预算的依据，不能作为以上项目实施时的招投标价格或项目支付依据。

5.4.2养护工程项目管理费说明如下：

l养护管理单位项目管理费中的审计指养护管理单位内审费用，外部审计费用则由审计单位的专项经费支付，如财政专项经费。

2工程监理费说明如下：

1)工程监理费包括公路养护所有的监理费用，包括但不限于土建、机电、环保、水保、房建等。

2)养护管理单位若另行委托有资质的单位承担试验检测、计量支付费用监理等，其费用应由工程监理费中支列。

5.4.3计算研究试验费时一个养护项目有几个勘察设计标段时，应按照设计提出的研究实验内容和要求统筹进行编制。

5.4.4技术复杂大桥指斜拉桥、悬索桥、钢管拱桥、连续钢构、主线下穿铁路框构桥等。

5.4.6工程保通管理费仅为保通管理方面的费用，其他保通措施需要根据保通工程方案另行计算，例如保通便道、保通安全设施等则需要根据设计方案单独计算。

5.4.7工程保险费指工地范围内发生的保险，材料和设备运输保险不在其中、施工企业的办公、生活、施工机械、员工的人身意外险在企业管理费中支出。设备的保险费用在设备单价中计列。